بناء رأس المال البشري: دروس من التجارب القطرية – سنغافورة

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

لقد أثبتت سنغافورة أن الاستثمار في رأس المال البشري يمكن أن يكون له عائد كبير وأن لا شيء مستحيل. وينبغي أن يلهم نموذجها الآخرين لمضاعفة جهودهم، وليس بالضرورة تكرار النموذج في مجمله، بل الاستفادة الكاملة من مختلف الدروس التي يمكن تعلمها من مسار استراتيجيتها التنموية الناجحة. تعتبر العديد من عناصر نموذج سنغافورة اليوم حكمة تقليدية. ورغم أن العديد من البلدان النامية حاولت ملاحقة استراتيجيات مماثلة، فإن القليل منها نجح بشكل كامل في تحقيق نتائج مماثلة. تتناول دراسة الحالة هذه السياسات والبرامج والعمليات التي اتبعتها سنغافورة منذ عام 1960 حتى الوقت الحاضر للتقدم على الاقتصادات الأخرى. ويحدد العديد من العوامل التي عززت نجاح سنغافورة في تنفيذ استراتيجيات التعليم والصحة. أولاً، جمع البيانات وتحليلها لتسخيرها لأغراض صنع السياسات. ثانيًا، القادة القادرون وغير الفاسدين الذين وضعوا معايير عالية لأنفسهم وللآخرين والتزموا بهذه المعايير. وثالثا، أنشأت سنغافورة نظاما بيروقراطيا قائما على الجدارة وغير مسيس إلى حد كبير، وقادرا على وضع الاستراتيجيات، ووضع سياسات بعيدة النظر، وتنفيذها بطريقة منسقة. والتنفيذ المنسق أمر أساسي لتحقيق النتائج. رابعا، حافظت القيادة الوطنية على الانسجام في مجتمع متعدد الأعراق ونزعت فتيل التوترات بشكل استباقي. خامساً، اجتذبت سنغافورة المهاجرين، سواء من ذوي المهارات أو غير المهرة. سادسا، تقوم القيادة بتعبئة الموارد المحلية التي لعبت دورا حاسما في تمويل البنية التحتية والإسكان وغير ذلك من الاستثمارات الحيوية. وأخيرا، لم تكن سنغافورة مرتاحة قط للاكتفاء بما حققته من أمجاد، وكانت دائما منفتحة على الأفكار، وحريصة على التعلم، ومستعدة للابتكار، والاستفادة من التكنولوجيات الجديدة.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة ................................ ................................ 1 الإطار التحليلي ................................ ................................ 1 2. الأداء الاقتصادي في سنغافورة والدور الذي يلعبه رأس المال البشري ................................ ................................ 2 3. دفع النمو الاقتصادي في اقتصاد فقير الموارد .............. 4 الاستفادة من التعلم .............................................................................. 5 الاستفادة من الصحة ................................................................................ 6 4. صنع نظام تعليمي عالمي المستوى ................................ 7 الجولة الأولى من إصلاح التعليم ................................................................ 9 الجولة الثانية ................................ ................................ ................................ 10 الجولة الثالثة ................................................................................ 12 تمويل التعليم ................................................................................ 13 5. جعل رأس المال البشري سليماً ................................................................ 16 مكافحة الأمراض وتخفيف آثار الحرارة .............................................. 16 التوظيف وتوفير الرعاية الصحية ................................................................ 17 6. الدروس الأساسية في بناء نظام تعليم وتدريب عالمي المستوى ................................................................................ 25 7. وصفة الرعاية الصحية في سنغافورة ................................ 30 8. الملاحظات الختامية ................................ 32 المراجع ................................ ................................ 35 جدول الأشكال الشكل 1: نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في اقتصادات شرق آسيا: 1975-2017 ................................ 3 الشكل 2: رأس المال المعرفي ونمو الناتج المحلي الإجمالي: مقارنة شرق آسيا بأمريكا اللاتينية والكاريبي 1960-2000 5 الشكل 3: الجدول الزمني لنظام التعليم في سنغافورة 2015-1965................................................................ 8 الشكل 4: معدلات معرفة القراءة والكتابة في سنغافورة 2016-1960، الإجمالي، الذكور والإناث................................................. 8 الشكل 5: متوسط سنوات الدراسة، الإجمالي وحسب الجنس، 2016-1980.................................................

9 الشكل 6: الإنفاق العام على التعليم كنسبة مئوية من ميزانية الحكومة 1970-2014................................................................................................................ 14 الشكل 7: الإنفاق العام كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، 1970-2016................................................................ 15 الشكل 8: نسب الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي 1990-2014................................................................................ 15 الشكل 9: تغطية الرعاية الصحية والمسؤوليات في سنغافورة................................................................ 19 الشكل 10: تنظيم نظام الرعاية الصحية في سنغافورة................................................................ 20 الشكل 11: متوسط العمر المتوقع عند الولادة في سنغافورة مقارنة بفنلندا وكوريا الجنوبية والسويد وهونغ كونغ، 1960-2017................................................................................ 22 الشكل 12: وفيات الرضع في سنغافورة مقارنة بفنلندا وكوريا الجنوبية والسويد (لكل 1000 مولود حي)، 2017-1960................................................................................ 23 الشكل 13: الإنفاق على الرعاية الصحية في سنغافورة كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي................................................... 23 الشكل 14: حصص الإنفاق العام والخاص على الرعاية الصحية في سنغافورة................................................ 24 الشكل 15: الإنفاق على الرعاية الصحية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي لدول مختارة من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 2017-1980................................................................................................. 24 الشكل 16: الإنفاق السنوي على الرعاية الصحية في سنغافورة................................................................ 25 الشكل 17: عناصر استراتيجية التنمية في سنغافورة................................................................ 34 شكر وتقدير 1. مقدمة الإطار التحليلي • • • 2. الأداء الاقتصادي في سنغافورة والدور الذي يلعبه رأس المال البشري 0F 1F 2F 3F 4F 5F 6F 7F 8F 9F 10F 1F الشكل 1: نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في اقتصادات شرق آسيا: 1975-2017 12F 13F 14F 15F 3. دفع النمو الاقتصادي في اقتصاد فقير الموارد 16F 17F الاستفادة من التعلم 18F 19F 20F الشكل 2: رأس المال المعرفي ونمو الناتج المحلي الإجمالي: مقارنة شرق آسيا مع منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي 1960-2000 المصدر: Hanushek and Woessmann (2016) 21F 2F 23F 24F 25F الاستفادة من الصحة 26F 27F 28F 29F 30F 31F 32F 3F 4.

صنع نظام تعليمي عالمي 34F الشكل 3: الجدول الزمني لنظام التعليم في سنغافورة 1965-2015 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 مدفوعة بالبقاء مدفوعة بالكفاءة ومدفوعة بالقدرة مدارس تفكير، تعليم أقل، مرحلة مرحلة مرحلة أمة التعلم تعلم المزيد 1960 1970 1987 1995/1999 2002 ثنائية اللغة اللغة الإنجليزية الثانوية العالمية التي يتم تدريسها باعتبارها اتجاهات في التعليم المتكامل اللغة الأولى في البرنامج الدولي 1965 مدارس سنغافورة الرياضيات والدراسة المهنية والعلوم الابتدائية الشاملة 2003 التعليم والتدريب الصناعي (TIMSS) والابتكار والمجلس (VITB) المؤسسة 1965-1970 1997 الالتحاق في عام 1976 إطلاق الخطة الرئيسية للمدارس الثانوية التعليم الفني لتكنولوجيا المعلومات في التعليم تضاعف تقريبًا عام 1979 بحلول عام 2000 خفض إدخال تدفق محتوى المنهج بنسبة 30 بالمائة الشكل 4: معدلات معرفة القراءة والكتابة في سنغافورة 1960-2016، الإجمالي، الذكور والإناث الشكل 5: متوسط سنوات الدراسة، الإجمالي وحسب الجنس، 1980-2016 الجولة الأولى من إصلاح التعليم 35F 36F 37 F الجولة الثانية 39F 40F 41F 42F 43F 4F الجولة الثالثة 45F 46F 47F 48F تمويل التعليم 50F ؛ 51F الشكل 6: الإنفاق العام على التعليم كنسبة مئوية من ميزانية الحكومة 1970-2014 الشكل 7: الإنفاق العام كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، 1970-2016 الشكل 8: نسب الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي 1990-2014 5. جعل رأس المال البشري سليماً 52F 53F مكافحة الأمراض وتخفيف آثار الحرارة 54F 5F 56 F 57F 58F 59F 60F التوظيف وتوفير الرعاية الصحية 61F • 62 F • 63F • • 64F 65F الشكل 9: تغطية الرعاية الصحية ومسؤولياتها في سنغافورة 6F الشكل 10: تنظيم نظام الرعاية الصحية في سنغافورة 67F 69F الشكل 11: متوسط العمر المتوقع عند الولادة في سنغافورة مقارنة بفنلندا وكوريا الجنوبية والسويد وهونج كونج 2017-1960 الشكل 12: وفيات الرضع في سنغافورة مقارنة بفنلندا وكوريا الجنوبية والسويد (لكل 1000 مولود حي)، 2017-1960 الشكل 13: الإنفاق على الرعاية الصحية في سنغافورة كنسبة مئوية من إجمالي الإنفاق / الناتج المحلي الإجمالي٪ 5.0٪ 4.4٪ 4.4٪ 4.2٪ 4.5٪ 3.9٪ 3.6٪ 3.7% 4.0% 3.4% 3.4% 3.4% 3.4% 3.2% 3.2% 3.0% 3.2% 3.2% 3.2% 3.5% 3.0% 2.9% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 الشكل 14: حصص الإنفاق العام والخاص على الرعاية الصحية في سنغافورة 80.0% الإنفاق الخاص % الإنفاق الحكومي % 72.1% 68.7% 67.5% 67.0% 66.1% 66.5% 65.1% 64.1% 70.0% 63.7% 62.9% 62.7% 62.9% 60.7% 58.3% 55.0% 60.0% 52.9% 52.7% 51.8% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 الشكل 15: الإنفاق على الرعاية الصحية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي لدول مختارة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 1980-2017 الشكل 16: الإنفاق السنوي على الرعاية الصحية في سنغافورة 6.

الدروس الأساسية حول بناء نظام تعليم وتدريب عالمي المستوى 71F 72F 73F 74F 75F 76 F 7F 78F 79F 80F 81F 82F 83F 84F 85F 86F 87F 8F 89F 90F 7. وصفة الرعاية الصحية في سنغافورة 91F 92 F 93F 94F 8. الملاحظات الختامية 95F 96F الشكل 17: عناصر تقرير مراجع استراتيجية التنمية في سنغافورة عن وزارة التعليم "

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Building Human Capital : Lessons from Country Experiences – Singapore»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32264215**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.