مؤشر رأس المال البشري المعدل حسب الاستخدام (UHCI)

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

يعتمد مؤشر البنك الدولي لرأس المال البشري (HCI) على المكاسب الإنتاجية للعاملين في المستقبل من تراكم رأس المال البشري. ولكن في العديد من البلدان النامية، هناك نسبة كبيرة من الناس لا يعملون، أو يعملون في وظائف لا يمكنهم فيها استخدام مهاراتهم وقدراتهم المعرفية بشكل كامل لزيادة إنتاجيتهم. تعمل مؤشرات رأس المال البشري المعدلة حسب الاستخدام على تعديل مؤشر رأس المال البشري بما يتناسب مع نقص استغلال رأس المال البشري في سوق العمل، استنادا إلى جزء من السكان في سن العمل العاملين، أو الذين يعملون في أنواع الوظائف حيث قد يكونون أكثر قدرة على استخدام مهاراتهم وقدراتهم لزيادة إنتاجيتهم ("التوظيف الأفضل"). تعمل مؤشرات رأس المال البشري الشامل على تعميم التفسير القائم على النمو لمؤشر رأس المال البشري: حيث يمثل معكوس درجة رأس المال البشري الشامل لبلد ما الناتج المحلي الإجمالي على المدى الطويل للفرد مع رأس المال البشري الكامل والاستخدام الكامل، مقارنة بما هو عليه في ظل الوضع الراهن. تم تصميم مؤشرات رأس المال البشري الشاملة لتكملة مؤشر رأس المال البشري، وليس لتحل محله: فهي لها أغراض مختلفة، والتحديات المتمثلة في قياس الاستخدام تعني أنه ينبغي تفسير مؤشرات رأس المال البشري الشامل بحذر عند تحليل السياسات. كلا مقياسي الاستخدام متاحان في أكثر من 160 دولة، وهما على شكل حرف U تقريبًا في نصيب الفرد من الدخل، مما يشير إلى أن رأس المال البشري غير مستغل بشكل خاص في البلدان المتوسطة الدخل. كما أن رأس المال البشري غير مستغل بالقدر الكافي بالنسبة للنساء: ففي حين أن مؤشر رأس المال البشري متساو تقريبا بين الفتيان والفتيات، فإن مؤشر رأس المال البشري الشامل للإناث عادة ما يكون أقل من نظيره للذكور، مدفوعا بانخفاض معدلات العمالة.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة ونظرة عامة يرصد مؤشر رأس المال البشري التابع للبنك الدولي حجم مكاسب الدخل عندما يصبح أطفال اليوم الأفضل تعليماً والأكثر صحة عمالاً أكثر إنتاجية في الغد. على وجه التحديد، يمكن للطفل المولود اليوم أن يتوقع أن تكون إنتاجيته HCI × 100% مساوية لإنتاجية عامل المستقبل كما لو كانت تتمتع بتعليم كامل وصحة كاملة. ولكن هذا يفترض ضمناً أن طفل اليوم عندما يصبح عاملاً في المستقبل، فإنه سوف يكون قادراً على العثور على وظيفة ــ وهو ما قد لا يكون الحال في البلدان ذات معدلات العمالة المنخفضة. علاوة على ذلك، حتى لو كان طفل اليوم قادرًا على العثور على عمل في المستقبل، فقد لا يكون في وظيفة يمكنه من خلالها استخدام مهاراته وقدراته المعرفية بشكل كامل لزيادة إنتاجيته. وفي هذه الحالات، يمكن اعتبار رأس المال البشري غير مستغل بالقدر الكافي، لأنه لا يستخدم لزيادة الإنتاجية إلى الحد الذي يمكن أن يكون عليه. على سبيل المثال، قد لا يستغل عمال المستقبل العاطلون عن العمل رأس مالهم البشري، كما هي الحال بالنسبة لأولئك الذين خرجوا من قوة العمل. وعلى نحو مماثل، لا يستغل المهندسون الذين يقودون سيارات الأجرة رأسمالهم البشري بالقدر الكافي، وذلك لأنهم على الرغم من توظيفهم، فإنهم لا يشغلون وظائف حيث يؤدي تعليمهم إلى زيادة إنتاجيتهم. علاوة على ذلك، هناك فجوة صارخة بين الجنسين من حيث نتائج سوق العمل: ففي العديد من البلدان، تواجه النساء فرص عمل ودخل أقل مقارنة بالرجال، حتى مع نفس رأس المال البشري. وعلى هذا النحو، فإن مجرد النظر في مؤشر رأس المال البشري حسب الجنس قد يعطي وجهة نظر مشوهة فيما يتعلق بتحقيق إمكانات استثمارات رأس المال البشري. تقدم هذه الدراسة مؤشرين لرأس المال البشري المعدل حسب الاستخدام، واللذين، كما يوحي اسمهما، يعدلان مؤشر رأس المال البشري بما يتناسب مع نقص استغلال رأس المال البشري في سوق العمل بطريقة متسقة في عدد كبير من البلدان. تم تصميم مؤشرات UHCI لتكمل مؤشر HCI الرئيسي، وليس لتحل محله. ويرجع هذا جزئيا إلى أن لها أغراض مختلفة: فمؤشر رأس المال البشري هو مؤشر لعرض عامل الإنتاج (في المستقبل)، في حين أن مؤشر رأس المال البشري الشامل عبارة عن مزيج بين مؤشر عرض عامل الإنتاج (الاستحواذ على الاستثمار في رأس المال البشري)، ومؤشر الإنتاجية (الحصول على مدى كفاءة استخدام رأس المال البشري في الإنتاج). ثانياً، هناك تحديات عديدة في تحديد وقياس الاستخدام بطريقة متسقة عبر سياقات قطرية متنوعة. على هذا النحو، ينبغي النظر إلى مؤشرات رأس المال البشري الشامل كخطوة أولى نحو قياس بسيط ومتسق عبر البلاد لاستخدام رأس المال البشري ويجب تفسيرها بحذر عند تحليل السياسات.

وكما هو الحال مع مؤشر رأس المال البشري، تركز مؤشرات الدخل الشامل الشامل فقط على المكاسب الخاصة لإنتاجية العمال من رأس المال البشري، والتي لا تشمل مكاسب أوسع من رأس المال البشري إلى إنتاج رأس المال البشري للأطفال، وتمكين المرأة، والتقدم التكنولوجي، والاقتصاد السياسي، ومجالات أخرى. علاوة على ذلك، لا ينبغي تفسير الاستخدام غير الكامل على أنه لا توجد مكاسب من استثمارات رأس المال البشري، بل ينبغي تفسيره على أن مكاسب سوق العمل الخاص أصغر مما كان من الممكن أن تكون عليه. كما هو الحال أيضًا مع مؤشر رأس المال البشري، تم اشتقاق مؤشر رأس المال البشري الشامل لقياس تأثير رأس المال البشري على الناتج المحلي الإجمالي للفرد في المستقبل. على وجه التحديد، كتب كراي (2018) أن "نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي المستقبلي المتوقع سيكون أعلى بحوالي 1/ مرة في سيناريو "التعليم الكامل والصحة الكاملة" مقارنة بسيناريو "الوضع الراهن"." يتم اشتقاق كلا مقاييس UHCI بطريقة مماثلة. ومع ذلك، بالنسبة لمؤشرات رأس المال البشري الشاملة، أصبحت معدلات الاستخدام الآن مختلفة في سيناريوهات الوضع الراهن ورأس المال البشري الكامل. على وجه التحديد، يتم اشتقاق كلا مؤشري الدخل الشامل الشامل كنصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي المستقبلي في ظل الوضع الراهن بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي المستقبلي للفرد مع الصحة الكاملة والتعليم والاستغلال الكامل. 2 وهذا يعني أن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، على المدى الطويل، سيكون أعلى بمقدار 1/مؤشر رأس المال البشري الشامل في عالم يتسم بالاستغلال الكامل، والصحة الكاملة، والتعليم الكامل مقارنة بالوضع الراهن. في حين أن مؤشري رأس المال البشري الشامل يتخذان نهجين مختلفين لقياس الاستخدام، فإن لهما الشكل البسيط التالي، مثل معدل الاستخدام مضروبًا في مؤشر رأس المال البشري: (1) ( ) = ( ) × رأس المال البشري 2 وبعبارة أخرى، يمكن للطفل المولود اليوم أن يتوقع أن تكون إنتاجيته فقط من مؤشر رأس المال البشري × 100% مثلما ستكون، في المتوسط، إذا تمتعت بتعليم كامل وصحة كاملة، وتم استغلال عملها المستقبلي بالكامل في وظائف أفضل. 2 المقياس الأول هو مؤشر الدخل الشامل الشامل الأساسي، الذي يلتقط مكاسب الدخل من توظيف جميع العمال المحتملين. ومقياس الاستخدام الأساسي هو نسبة العمالة إلى عدد السكان في سن العمل، المستمدة من منظمة العمل الدولية وقاعدة بيانات JOIN التابعة للبنك الدولي. يتمتع UHCI الأساسي بميزة البساطة وسهولة البناء والقياس. وهو متاح أيضًا لمجموعة واسعة من البلدان ويساعد على إصلاح المفاهيم. (2) الاستخدام (التدبير الأساسي) = التوظيف/السكان (سن العمل). ثانياً، أقوم بإنتاج مؤشر الدخل الشامل الكامل الذي، بالإضافة إلى المكاسب الناجمة عن ارتفاع معدلات التوظيف، يأخذ في الاعتبار أيضاً مكاسب الدخل الناتجة عن نقل العمال إلى وظائف حيث يمكنهم استخدام رأس مالهم البشري بشكل أفضل لزيادة الإنتاجية ("عمالة أفضل"). ويتمتع مقياس الاستخدام الكامل أيضاً بالخاصية المرغوبة المتمثلة في قياسه نسبة إلى الإمكانات: فالبلدان التي تتمتع بمستويات عالية من رأس المال البشري تتعرض لعقوبات أشد إذا لم يعمل الناس في أنواع الوظائف حيث يمكن استخدام رأس مالهم البشري لزيادة الإنتاجية.

إنني أعرّف "التوظيف الأفضل" على أنه الموظفون غير الزراعيين بالإضافة إلى أصحاب العمل، وهو ما يستبعد الوظائف ذات الإنتاجية الأدنى في البلدان النامية حيث يمكن أن يكون لرأس المال البشري تأثير أقل على الإنتاجية: زراعة الكفاف للحساب الخاص/الزراعة الأسرية، والعمل الحر غير الزراعي (الذي يعمل غالبًا في مشاريع منزلية صغيرة، كعمال لحسابهم الخاص أو عمال مساهمين في الأسرة)، والعمال الزراعيين الذين لا يملكون أرضًا. 3 ليس المقصود من هذا التعريف أن يكون حكمًا قيميًا، بل يستند إلى نوع الوظائف النادرة نسبيًا في البلدان المنخفضة الدخل، ولكنها شائعة في البلدان المرتفعة الدخل - مما يشير إلى أنها مرتبطة بإنتاجية أعلى (Merotto et al. 2018). يتم تعريف معدل العمالة الأفضل (BER) على أنه جزء من السكان في سن العمل الذين يتمتعون بعمالة أفضل: (3) معدل العمالة الأفضل (BER) = (الموظفون بأجر غير زراعيين + أصحاب العمل) / السكان (سن العمل) مؤشر رأس المال البشري الكامل هو متوسط ​​مرجح لدرجة مؤشر رأس المال البشري لأولئك الذين يعملون في وظائف أفضل (الذين هم منتجون بقدر ما يسمح به رأس مالهم البشري)، والحد الأدنى النظري لمؤشر رأس المال البشري لبقية السكان في سن العمل. يمثل الحد الأدنى النظري HCI ≈ 0.2 الإنتاجية النسبية لـ "العمالة الخام"، قبل أن يتم تعزيزها بواسطة رأس المال البشري (انظر الإطار 1): (4) UHCI (القياس الكامل) = BER × + (1-BER) × (الحد الأدنى HCI) يُعطى معدل الاستخدام الكامل بواسطة المعادلة 5 وهو UHCI الكامل مقسومًا على HCI. وهذا يعني أن معدل الاستخدام هو متوسط ​​مرجح قدره 1 (الاستخدام الكامل لأولئك الذين يعملون في وظائف أفضل)، ومعدلات استخدام منخفضة لبقية السكان في سن العمل. معدل الاستخدام لبقية السكان في سن العمل (1-BER) هو إنتاجية العمالة الخام (HCI min) مقارنة بالإنتاجية المحتملة لهؤلاء العمال (HCI). وفي حين أن مؤشر التغطية الصحية الشاملة الكامل هو المقياس المفضل لدي لأنه أكثر شمولا وواقعية، فإنه ينطوي على عيوب تتمثل في زيادة التعقيد، وانخفاض طفيف في تغطية البلدان، واتخاذ موقف بشأن تعريف العمالة الأفضل. (5) الاستخدام (القياس الكامل) = BER × 1+(1-BER) × (الحد الأدنى لمؤشر رأس المال البشري)/مؤشر رأس المال البشري على الرغم من اختلاف المنهجيات، فإن المقاييس الأساسية والكاملة تنتج معدلات استخدام ودرجات UHCI متشابهة إلى حد كبير. كلاهما متاح لحوالي 165 دولة، ويبلغ متوسط ​​درجة UHCI حوالي 2/3 حجم مؤشر HCI (سيكون أقل ميكانيكيًا). وتتخذ معدلات الاستخدام شكل حرف U تقريبًا في نصيب الفرد من الدخل عبر البلدان، وتنخفض قليلاً مع نصيب الفرد من الدخل عبر مستويات الدخل المنخفضة والمتوسطة وترتفع بسرعة من مستويات الدخل المتوسط ​​إلى مستويات الدخل الأعلى.

وتعني هذه السمة لمعدلات الاستخدام أن متوسط ​​التغطية الصحية الشاملة منخفض في البلدان الأكثر فقرا، حيث خرج هذا التعريف "للعمالة الأفضل" من المناقشات مع مايكل ويبر وكاثلين بيجل، وأشكرهما على انتقاداتهما البناءة للتدبير الأساسي واقتراحاتهما المفيدة لإجراء التحسينات. 3 كما أن مؤشر رأس المال البشري منخفض أيضًا في المتوسط، لكنه يظل منخفضًا في نطاق أوسع من البلدان حيث يقابل ارتفاع مؤشر رأس المال البشري مع الدخل انخفاض الاستخدام. وعلى الرغم من تشابه متوسط ​​معدلات الاستخدام لمجموعات الدخل المختلفة، فإن سبب معدلات الاستخدام المختلفة هذه يختلف باختلاف المنهجيات عند مستويات الدخل المتوسط ​​المنخفض، كما هو الحال بالنسبة لدرجات العديد من البلدان الفردية. بالنسبة للمقياس الأساسي، فإن معدلات التوظيف المرتفعة بين البلدان المنخفضة الدخل هي الدافع وراء ذلك

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«The Utilization-adjusted Human Capital Index (UHCI)»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32407464**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.