محددات المشاركة في سلاسل القيمة العالمية للتصنيع في أفريقيا: دور المهارات وتوافر رأس المال البشري والهجرة

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

يقيم هذا التحليل دور المهارات ورأس المال البشري والهجرة كمحددات لمشاركة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في تصنيع سلاسل القيمة العالمية. ونظرًا لعدم وجود بيانات موثوقة عن العمالة الماهرة، تم إنشاء محتويات العمالة الماهرة وغير الماهرة في الصادرات من قاعدة بيانات مشروع تحليل التجارة العالمية. تم إنشاء لجنة مكونة من 23 دولة تتوفر لها بيانات حول المهارات وسلاسل القيمة العالمية للتصنيع في 19 قطاعًا فرعيًا. تم استخدام نموذج الجاذبية ذو التأثير الثابت لتقدير محددات المشاركة في سلسلة القيمة العالمية الخلفية والأمامية. وتتم مقارنة التقديرات التي تم الحصول عليها من العينة مع البيانات العالمية التي تغطي 115 دولة لأغراض المقارنة. وتشير النتائج إلى أنه بالنسبة للاقتصادات في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا، يبدو أن العمالة الماهرة هي أقوى عامل محدد للمشاركة في سلاسل القيمة العالمية المتخلفة والأمامية. وبالمثل، فإن توافر رأس المال البشري الأولي له تأثير إيجابي قوي على المشاركة في سلسلة القيمة العالمية على المستوى العالمي. ومع ذلك، فإن البلدان التي تتمتع برأس مال أولي مرتفع نسبياً تستفيد بشكل أكبر من خلال دمج المنتجات الأجنبية ذات القيمة المضافة في صادراتها الصناعية. وأخيرا، تميل البلدان التي تتلقى تدفقات صافية من المهاجرين إلى الانخراط بشكل أفضل في سلاسل القيمة العالمية الخلفية والأمامية مقارنة بتلك التي تتلقى تدفقات صافية من المهاجرين إلى الخارج. تشير النتائج إلى أن السياسات الرامية إلى تحسين تكامل أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في سلاسل القيمة العالمية للتصنيع يجب أن تستهدف: التحول من أنشطة سلسلة القيمة العالمية المتخلفة والأمامية التي تتطلب عمالة غير ماهرة إلى أنشطة ماهرة كثيفة العمالة؛ رفع مستوى جودة القوى العاملة، حيث أن العمال غير المهرة هم حتى الآن الأكثر توفرًا والأكثر استخدامًا في تصنيع سلاسل القيمة العالمية؛ والاستثمار في نوعية رأس المال البشري؛ وتعزيز تنقل المهارات داخل المنطقة.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة يمكن تعريف سلاسل القيمة العالمية (من الآن فصاعدا سلاسل القيمة العالمية) على نطاق واسع بأنها استخدام السلع والخدمات الأجنبية في إنتاج الصادرات (جوانجان، جوردون، وكورينك، 2017). ويتزايد تجزئة الإنتاج الصناعي عبر البلدان، حيث تنقسم أجزاء مختلفة من سلاسل الإنتاج عبر بلدان مختلفة. ونتيجة لذلك، أصبحت سلاسل القيمة العالمية سمة متزايدة الأهمية للاقتصاد العالمي لأنها تنطوي على التجارة عبر البلدان القائمة على المهام عبر مراحل مختلفة من سلسلة الإنتاج. وفي هذا الترتيب، يكون لدى البلدان خيار استيراد المدخلات/السلع الوسيطة، وإضافة قيمة إلى هذه الواردات قبل بيعها في السوق المحلية أو إعادة تصديرها. ومع تزايد تجمع الإنتاج في سلاسل التوريد الإقليمية و/أو العالمية، توفر سلاسل القيمة العالمية فرصًا كبيرة للبلدان المشاركة. ويوضح إسكيث (2014) أن المشاركة في سلاسل القيمة العالمية تسمح للبلدان بالتركيز على المهام التي تتمتع فيها بميزة نسبية بدلاً من بناء منتج كامل أو سلسلة قيمة. والأهم من ذلك أن سلاسل القيمة العالمية توفر أيضًا فرصًا تجارية جديدة للبلدان النامية لزيادة مشاركتها في التجارة العالمية وتنويع صادراتها من تصدير المواد الخام إلى سلع ذات قيمة مضافة. ومع ذلك، تظهر البيانات الأخيرة أن عدداً قليلاً فقط من البلدان النامية منخرط بشكل عميق في سلاسل القيمة العالمية، وخاصة في سلاسل القيمة العالمية الصناعية. وهذا يثير السؤال التالي: ما هي العوامل التي تحدد مشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية؟ وحتى الآن، لا يُعرف سوى القليل عن محددات مشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية، وآثار هذه المشاركات، وانعكاساتها على أجندات التنمية الخاصة بالبلدان (منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، 2015). تتألف المشاركة في سلاسل القيمة العالمية من عنصرين يعكسان الروابط الأولية والنهائية في السلسلة. ويمكن للبلدان أن تشارك في سلاسل القيمة العالمية إما عن طريق دمج المدخلات الأجنبية في صادراتها (الروابط الخلفية) أو عن طريق توفير المدخلات الوسيطة لصادرات البلدان الأخرى (الروابط الأمامية). تعتمد العوامل التي تحدد أي أجزاء سلسلة القيمة مربحة لبلد معين على خصائص عملية الإنتاج بالإضافة إلى المهارات النسبية والموارد المتاحة للبلد. تستكشف الشركات المتعددة الجنسيات الاختلافات في المزايا النسبية والقدرة التنافسية بين البلدان وتستفيد منها لإنشاء شبكات متكاملة من الإنتاج والتجارة داخل الشركات وفيما بينها. وسعيًا لتحقيق الكفاءة، تأخذ هذه الشركات في الاعتبار عدة عوامل عند تحديد البلد الذي ستعمل فيه من خلال عملية إنتاج سلاسل القيمة العالمية.

وتشمل هذه العوامل ثروات البلد من الموارد الطبيعية، والميزة النسبية، والقدرة التنافسية، والفجوات في المهارات، وبيئة الأعمال واللوائح التنظيمية، وتكلفة ممارسة الأعمال التجارية، والقرب الجغرافي، والمخاطر السياسية والأمنية/الإرهابية، وما إلى ذلك. وفي منطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، يتطلع صناع السياسات بشكل متزايد إلى سلاسل القيمة العالمية لسببين رئيسيين. أولاً، توفر سلاسل القيمة العالمية لبلدان أفريقيا جنوب الصحراء فرصة فريدة لتنويع اقتصاداتها من تصدير المواد الخام في الجزء السفلي من سلسلة القيمة إلى الأنشطة ذات القيمة المضافة العالية. ثانيا، تعمل سلاسل القيمة العالمية كمصدر محتمل لخلق فرص العمل للأعداد المتزايدة بسرعة من الشباب في القارة. ومع ذلك، فإن الفهم الجيد لخصائص سلاسل القيمة العالمية (Jouanjean, Gourdon, and Korinek, 2017) والتحديات والفرص الحالية لتعزيز سلاسل القيمة المحلية (Farole et. al, 2018) أمر ضروري لكي يتمكن أي بلد من الاندماج في شريحة محددة من سلاسل القيمة العالمية. الهدف من هذه الورقة هو فهم هذه المحددات الحاسمة لمشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية مع التركيز على المهارات والهجرة ورأس المال البشري. ورغم أن عدداً متزايداً من الدراسات حاولت مؤخراً فهم محددات مشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية، لا يُعرف إلا القليل عن الأسباب التي تؤدي إلى انخفاض معدلات مشاركة بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في تصنيع سلاسل القيمة العالمية. نحن نقدم تحليلاً مقارنًا لمحددات المشاركة في سلاسل القيمة العالمية في مجال التصنيع في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا وبقية العالم. ويتم ذلك لفهم خصوصية أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى من حيث تكامل سلاسل القيمة العالمية. وباستخدام بيانات جماعية لـ 23 دولة من دول أفريقيا جنوب الصحراء والتي تتوفر عنها بيانات حول المهارات وسلاسل القيمة العالمية في التصنيع لـ 19 قطاعًا فرعيًا، تم تقدير نموذج الجاذبية ذو التأثير الثابت لمشاركة سلاسل القيمة العالمية الخلفية والأمامية على حد سواء، وتمت مقارنة النتائج بالبيانات العالمية التي تغطي 115 دولة. وتشير النتائج إلى أن العمالة الماهرة هي أقوى عامل محدد لمشاركة سلاسل القيمة العالمية الخلفية والأمامية لبلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. ونجد أن ثروة رأس المال البشري لها تأثير إيجابي قوي على المشاركة في سلاسل القيمة العالمية على المستوى العالمي، ولكن ليس على بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. ويمكن تفسير ذلك بحقيقة أن بلدان أفريقيا جنوب الصحراء لديها ثروات أولية منخفضة نسبياً من رأس المال البشري. وأخيرا، يشكل تنقل المهارات، بالوكالة عن التدفق الصافي للمهاجرين كنسبة من السكان، عاملاً محدداً مهماً للمشاركة الخلفية والأمامية في تصنيع سلاسل القيمة العالمية في بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.

وبالتالي، تشير النتائج التي توصلنا إليها إلى أن السياسات الرامية إلى تحسين تكامل أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في سلاسل القيمة العالمية الصناعية يجب أن تستهدف: التحول من أنشطة سلاسل القيمة العالمية التي تتطلب عمالة غير ماهرة إلى أنشطة سلاسل القيمة العالمية كثيفة العمالة؛ رفع مستوى جودة القوى العاملة حيث أن العمال غير المهرة هم حتى الآن الأكثر توافراً والأكثر استخداماً في تصنيع سلاسل القيمة العالمية؛ الاستثمار في جودة رأس المال البشري وخاصة في البلدان التي تقع في أسفل تصنيف مؤشر رأس المال البشري؛ وتعزيز تنقل المهارات داخل المنطقة أو هجرة العمالة الماهرة. يعرض القسم التالي مراجعة للأدبيات المتعلقة بآثار المهارات والهجرة ورأس المال البشري على مشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية. يقدم القسم الثالث مناقشة حول البيانات والمنهجية المستخدمة في هذه الدراسة بينما يقدم القسم الرابع تحليلاً وصفيًا للبيانات. 3 يتم عرض نتائج التقدير ومناقشتها في القسم الخامس بينما يختتم القسم السادس ببعض التوصيات المتعلقة بالسياسات. ثانيا. مراجعة الأدبيات: آثار المهارات والهجرة ورأس المال البشري على المشاركة في التصنيع في سلاسل القيمة العالمية يمكن للبلدان أن تشارك في سلاسل القيمة العالمية بطريقتين تعكسان الروابط الأولية والنهائية في السلسلة. 1 الطريقة الأولى هي المشاركة الخلفية في سلاسل القيمة العالمية وهي محتوى القيمة المضافة الأجنبية على الصادرات المحلية. وفي هذه الحالة، تستورد البلدان المدخلات أو الوسائط الأجنبية لإنتاج السلع والخدمات النهائية لصادراتها أو استهلاكها النهائي. والقناة الثانية هي المشاركة الأمامية في سلاسل القيمة العالمية وهي سلع ذات قيمة مضافة محلية يتم إرسالها إلى بلدان أخرى لمزيد من الإنتاج والتصدير من خلال سلسلة القيمة. وهنا، تشارك البلدان في سلاسل القيمة العالمية من خلال تصدير المدخلات المنتجة محليا إلى البلدان المسؤولة عن مراحل الإنتاج النهائية. يقدم هذا القسم لمحة موجزة عن المؤلفات المتعلقة بمحددات مشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية مع التركيز على آثار المهارات، والهجرة، وثروات رأس المال البشري. 2.1 تأثيرات المهارات على مشاركة سلاسل القيمة العالمية أحد أهم مصادر البحث في مؤلفات سلاسل القيمة العالمية هو تقسيم التجارة إلى مراحل أو مهام إنتاجية مختلفة، وكيف تؤثر المهارات على مشاركة البلد في مراحل مختلفة من عملية الإنتاج. العديد من الدراسات مثل كوستينوت وآخرون. (2011) وبليندر وكروجر (2013) يجدان أدلة على أن البلدان التي لديها عمال ذوي مهارات منخفضة لأداء مهام "روتينية" من المرجح أن يتم دمجها في سلاسل القيمة العالمية. غروندك وآخرون. (2017أ) يوضح أن أداء الشركات وموقعها، فضلاً عن التخصص والقدرة التنافسية للصناعات والاقتصادات والمناطق في سلاسل القيمة العالمية يتشكل من خلال تكوين مهارات القوى العاملة لديها.

على الرغم من أن الدراسات في الأدبيات التجارية توفر فهمًا كبيرًا لكيفية تشكيل المهارات (أو رأس المال البشري على نطاق أوسع2) للمزايا النسبية في التجارة الدولية، إلا أن الأدبيات كانت نسبيًا 1 Timmer et al. (2012)، ودي باكر وميرودو (2013) ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2013) ناقشوا هذين النوعين من المشاركة في سلاسل القيمة العالمية بالتفصيل. 2 على سبيل المثال، يفترض نموذج التوازن العام هيكشر-أوهلين أن البلدان (أو المناطق) سوف تتخصص في وتصدر المنتجات التي تستخدم بشكل أكثر كثافة عامل (عوامل) الإنتاج الأكثر وفرة والأرخص نسبيا، وتستورد المنتجات التي تستخدم بشكل مكثف عاملها (عواملها) النادرة والمكلفة نسبيا. 4 صمت عن كيفية تأثير هذه المهارات على مشاركة الدولة في سلاسل القيمة العالمية وخاصة في تصنيع سلاسل القيمة العالمية. ويعوق الافتقار إلى الأدلة التجريبية في هذا المجال تصميم السياسات التي تهدف إلى تحسين مشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية و"الارتقاء الاجتماعي" (Grundke et al., 2017b). في الآونة الأخيرة، باحثون مثل جروندكي وآخرون. (2017ب) حاول تقدير تأثير المهارات على مشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية. ومع ذلك، لا يوجد إجماع على اتجاه السببية. وذلك لأنه من المتوقع أن يساهم اكتساب المهارات العالية في مشاركة البلدان وقدرتها التنافسية وموقعها في سلاسل القيمة العالمية (Kowalski et al., 2015). وفي الوقت نفسه، من المرجح أن تكتسب البلدان فوائد كبيرة من حيث المهارات من زيادة المشاركة في سلاسل القيمة العالمية (Del Prete et al. 2016). ديل بريتي وآخرون. (2016) يقدم أدلة موحية على أن المهارة هي أحد المحددات الأساسية لمشاركة البلدان في سلاسل القيمة العالمية لبلدان شمال أفريقيا، وذلك باستخدام جداول المدخلات والمخرجات المتعددة المناطق التي تم إصدارها مؤخرًا

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Determinants of Participation in Manufacturing GVCs in Africa: The Role of Skills, Human Capital Endowment and Migration»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2019**، رقم الوثيقة **D31240847**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.