صربيا: رأس المال البشري والوظائف

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

تم مؤخرًا اعتماد العديد من وثائق السياسة الرئيسية التي توجه قطاع التعليم الأوسع للتوافق مع معايير الاتحاد الأوروبي (EU) في صربيا. ومع ذلك، هناك مجموعة من التحديات جعلت من الصعب تنفيذ السياسات والأنظمة الجديدة التي تقترحها. إن الفجوة بين نوايا السياسة والممارسات لا تقتصر على صربيا، فالمشاكل القديمة تتطلب في بعض الأحيان حلولاً جديدة. وبالتالي، تقترح هذه المذكرة طريقة جديدة للتعامل مع إصلاح نظام التعليم العالي من خلال تغيير الممارسات لتوجيه السياسات، بدلاً من النهج الأكثر شيوعًا من أعلى إلى أسفل.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

نظرة عامة نحو رؤية جديدة للتعليم العالي والتعلم مدى الحياة في صربيا منذ ما يقرب من عقد من الزمن، تعاون أكثر من 200 ممثل وأصحاب مصلحة وخبراء لإنشاء استراتيجية شاملة من شأنها توجيه تطوير قطاع التعليم في صربيا. وضعت استراتيجية تطوير التعليم في صربيا 2020 إصلاح التعليم، إلى جانب زيادة الاستثمار والنمو الاقتصادي، باعتبارها العوامل الثلاثة الرئيسية المترابطة التي يمكن أن تدفع عجلة التنمية في صربيا بسرعة. وفي الوقت نفسه تقريبًا، مُنحت صربيا وضع المرشح من قبل الاتحاد الأوروبي. وقد ساهم صعود البلاد نحو عضوية الاتحاد الأوروبي في تحقيق تطلعاتها الخاصة في السعي لتحقيق النمو الاقتصادي والاجتماعي. لقد أجرى قطاع التعليم العديد من التغييرات في السياسات في السنوات الأخيرة، بما في ذلك القوانين المتعلقة بالتعليم العالي، وتنمية الكبار، وإطار المؤهلات الوطنية، وعمليات الشراء ذات الصلة بمقدمي التدريب التعليمي. ومع ذلك، فإن الإصلاحات السريعة في السياسات والهياكل لم تسفر عن تغييرات متوقعة، ولا تزال هناك مخاوف بشأن جودة التعليم والتدريب ومدى ملاءمته لاحتياجات سوق العمل. قد يكون هذا بسبب افتقار السياسات التي تم تطويرها أو تنقيحها حديثًا إلى نهج منسق لمواءمة الهياكل مع العمليات المبسطة التي تتيح مشاركة أوسع في مختلف مستويات وأشكال التعليم. ومن الأمثلة الحاسمة لكيفية تعزيز هذه المواءمة الهيكلية والعمليات المبسطة الاستثمار استراتيجيا في التعليم العالي وإصلاح التعلم مدى الحياة. وترتبط مستويات التعليم المتزايدة ارتباطا مباشرا بالنمو الاقتصادي في شكل معدلات تشغيل أعلى، والمزيد من الوظائف المهنية، وبالتالي ارتفاع المساهمات الضريبية. كما أنه يساهم في تحسين الصحة والتنمية الشخصية والمشاركة المدنية. وتقدم الجامعات أيضًا مساهمات كبيرة في الثورة الصناعية الرابعة من خلال عملها في الابتكارات التكنولوجية متعددة التخصصات والذكاء الاصطناعي. تعتبر كل هذه المساهمات حيوية لتطوير واستدامة اقتصاد المعرفة المتنامي القادر على مواجهة التحديات الاجتماعية والبيئية وغيرها بطرق إبداعية ومبتكرة. في حين أن قطاعي التعليم العالي والتعلم مدى الحياة فريدان من حيث الغرض والتصميم والنتيجة، إلا أن كلاهما يشتركان في ترابط عميق مع سوق العمل، فضلاً عن المساهمة في النمو الشخصي والمهني للمواطنين.

وحيثما يُكلف التعليم العالي بإنتاج محترفين ماهرين، وخلق معارف وابتكارات جديدة، فإن قطاع التعلم مدى الحياة يمكّن الخريجين وغيرهم من المواطنين من تحسين مهاراتهم، أو إعادة مهاراتهم، أو الاعتراف بالمهارات التي تم تطويرها بمرور الوقت، من أجل الحفاظ على أهمية مهارات القوى العاملة وتطويرها. وفي نهاية المطاف، يعد كلا القطاعين الفرعيين عنصرين حيويين لتعزيز إنتاجية وكفاءة الاقتصاد. وفي السنوات القليلة المقبلة، تهدف صربيا إلى التركيز على زيادة الاستثمارات، ودعم الشركات المتنامية، ومهارات العمال، ورفع إنتاجية الشركات، وتشجيع الصادرات، وتسهيل العمليات التجارية، وتحفيز المنافسة من خلال تقليل الوجود الحكومي في الاقتصاد. ولكل من أنظمة التعليم العالي والتعلم مدى الحياة دور حاسم في تحقيق معظم هذه الأهداف. ومن الناحية المثالية، سيتم منح الشباب الفرص في شكل تمويل وإرشاد ومسارات للدراسات العليا وفرص ريادة الأعمال، من بين أمور أخرى، للدراسة في التخصصات الحيوية للنمو الاقتصادي. ستنمو قدرات هذه التخصصات وتغذي العمال المهرة والمعرفة الجديدة والابتكارات في المجال. 1 توفر هذه الورقة تقييمًا للقضايا والخيارات الرئيسية في التعليم العالي والتعلم مدى الحياة. وقد تم تقديم هذه الأمور في مذكرتين فنيتين مستقلتين على الرغم من أن بعض المشكلات متشابكة بشكل طبيعي. 1 سوق العمل. بالإضافة إلى ذلك، فإن نظام التعلم المرن مدى الحياة الذي يسمح للعاملين في القطاع غير الرسمي بإضفاء الطابع الرسمي على مهاراتهم أو مؤهلاتهم، فضلا عن توفير مجموعة متنوعة من الخيارات للعمال لتحسين مهاراتهم أو إعادة مهاراتهم، يمكن أن يكون له تأثير كبير على إنتاجية العمال والشركات على حد سواء. ومع ذلك، فإن القوة الحقيقية لهذه الأنظمة تكمن في علاقتها الجماعية لخدمة احتياجات المواطنين. ومن الناحية المثالية، ستسمح هذه الأنظمة للمواطنين بالانتقال إلى الهياكل التعليمية والخروج منها مع تغير احتياجات سوق العمل أو لضمان فرص النمو الشخصي والمهني، بغض النظر عن العمر أو المؤهلات السابقة أو عوامل التهميش الأخرى. وهذا يعني أن أنظمة التعليم العالي والتعلم مدى الحياة تعمل في انسجام تام وتبني على استثمارات ونقاط قوة بعضها البعض. يمكن أن تلعب زيادة الاستجابة والمرونة في أنظمة التعليم العالي والتعلم مدى الحياة في أعقاب جائحة كوفيد-19 دورًا مهمًا في مساعدة البلاد على التعافي بسرعة والتعافي من تأثير الوباء على الاقتصاد. إن العمل التحضيري الذي قامت به صربيا في الأعوام القليلة الماضية قد أرسى بالفعل أساساً بالغ الأهمية يمكن البناء عليه.

وسوف تتطلب المرحلة التالية إحساساً أقوى بالتنسيق بين كافة مكونات قطاع التعليم الأوسع، فضلاً عن المزيد من التعاون بين الحكومة والصناعة ومقدمي الخدمات التعليمية. سيؤدي ذلك إلى إطلاق العنان لإمكانات هذه القطاعات نحو إحداث تأثير كبير في التنمية الاقتصادية والاجتماعية في صربيا. 2 المذكرة الفنية 1 صربيا: دعم الإصلاح الفعال للتعليم العالي ملخص تنفيذي تم مؤخرًا اعتماد العديد من وثائق السياسة الرئيسية التي توجه قطاع التعليم الأوسع للتوافق مع معايير الاتحاد الأوروبي (EU) في صربيا. ومع ذلك، هناك مجموعة من التحديات جعلت من الصعب تنفيذ السياسات والأنظمة الجديدة التي تقترحها. إن الفجوة بين نوايا السياسة والممارسات لا تقتصر على صربيا، فالمشاكل القديمة تتطلب في بعض الأحيان حلولاً جديدة. وبالتالي، تقترح هذه المذكرة طريقة جديدة للتعامل مع إصلاح نظام التعليم العالي من خلال تغيير الممارسات لتوجيه السياسات، بدلاً من النهج الأكثر شيوعًا من أعلى إلى أسفل. تتمثل الخطوة الأولى في تحديد عدد قليل من القطاعات التي يمكن أن يكون لها أكبر الأثر على النمو الاقتصادي للبلاد إذا تم إمدادها بالابتكارات التي تقودها الأبحاث، ومهارات أكثر أو أفضل لتطوير القطاع، وفرص التعاون بين القطاعات. وسيعتمد اختيار القطاعات على التقييمات القطرية السابقة التي أجراها البنك الدولي، بالإضافة إلى دمج التحولات الأحدث في مسار التنمية الاقتصادية للبلاد بسبب جائحة كوفيد-19. ومن خلال تمكين قطاع التعليم العالي من إنتاج المعرفة والابتكارات المستهدفة لوضعها موضع التنفيذ ومواءمة المناهج الدراسية لتلبية احتياجات القطاعات من المهارات، يمكن تعزيز تأثير هذه القطاعات على النمو الاقتصادي بشكل كبير. علاوة على ذلك، سيتطلب تأثير جائحة كوفيد-19 من مؤسسات التعليم العالي أن تكون أسرع في استجابتها لاحتياجات التدريب وتحسين المهارات في القطاعات، وبالتالي خلق مساحة للدورات القصيرة المبتكرة، وغيرها من المساهمات في التعلم مدى الحياة. وستتطلب جميع العمليات إقامة شراكات وثيقة مع سوق العمل، بما في ذلك التركيز على تدفق أفضل للمعلومات لتوجيه الاحتياجات من المهارات. إلى جانب الاستثمار في بناء القدرات المستدامة وإدارة التغيير، يمكن للدروس المستفادة من خلال الإجراءات المقترحة من هذه المذكرة أن تفيد مراجعة السياسات والعمليات الحالية من أجل التوافق مع أفضل الممارسات. الخلفية أجرى البنك الدولي مؤخرًا عمليات بحثية مختلفة في صربيا، والتي توجت، من بين تقارير أخرى، بمذكرة اقتصادية قطرية (CEM)، وتقرير تشخيصي منهجي (SCD)، ومذكرة سياسات بشأن تعزيز التعليم والتدريب.

فيما بينها، ترسم هذه التقارير صورة لدولة حققت مكاسب اقتصادية كبيرة خلال السنوات القليلة الماضية ولكنها تواجه العديد من التحديات إذا كانت ترغب في تسريع النمو الاقتصادي وضمان بقاء البلاد قادرة على المنافسة في اقتصاد عالمي سريع التغير. على الرغم من أن استجابات السياسات مطلوبة في مجالات متعددة من المجتمع الصربي لمعالجة هذه التحديات، إلا أن المتطلبات الرئيسية للنجاح ستكون نظام تعليم عالي حديث ومبتكر3 له أساس قوي في ضمان الجودة4 ويتم تبسيطه لدعم المفتاح 2. هذه المذكرة هي نتاج سلسلة من المشاورات التي تم إجراؤها مع أصحاب المصلحة الرئيسيين في صربيا بين أكتوبر 2019 وفبراير 2020، بالإضافة إلى الأبحاث المكتبية الإضافية والنتائج المستمدة من عمليات البحث الأخرى التي أجراها البنك الدولي (انظر المراجع). وتمت استشارة مجموعة من أصحاب المصلحة، بما في ذلك موظفي البنك الدولي في صربيا وممثلي وزارة التنمية الاقتصادية والاجتماعية ووكالات ضمان الجودة في التعليم العالي والهيئات القانونية الأخرى في صربيا وشركاء التنمية والأكاديميين، من بين آخرين. قام بإعداد المذكرة فريق مكون من ألكساندريا فاليريو (قائدة الفريق)، وماريجانا جاساريفيتش (أخصائية حماية اجتماعية)، وجيمس جريشام (أخصائية تعليم)، وبوجانا ناسيفا (أخصائية تعليم أولى)، ونيل بوتشر (أخصائية تعليم وتدريب، مستشارة)، وسونيا لوتس (أخصائية تعليم، مستشارة). قدم كل من هيرمينا فوكوفيتش تاسيتش وباتريك بيريبونوا (مساعدي الفريق) الدعم الشامل لفريق العمل. 3 التعليم العالي أو العالي يشير إلى

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Serbia : Human Capital and Jobs»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32159072**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.