بناء المهارات المناسبة لرأس المال البشري: التعليم والمهارات والإنتاجية في جمهورية قيرغيزستان

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

يمكن ملاحظة الطلب المتغير على المهارات في جميع أنحاء العالم في القرن الحادي والعشرين. في بعض الحالات، يمكن للتكنولوجيا أن تعطل أسواق العمل، وتغير الطريقة التي تعمل بها الشركات والمستهلكون ويتفاعلون معها. كما يوفر التقدم التكنولوجي فرصا كبيرة لخلق فرص عمل جديدة وتعزيز الإنتاجية والفعالية. يُترجم المشهد المتغير للابتكار التكنولوجي إلى التغيير المطلوب في التعليم والمهارات داخل السوق. وفي حين أن هذا التحول أبطأ في جمهورية قيرغيزستان منه في بعض بلدان أوروبا وآسيا الوسطى الأخرى، فإن جمهورية قيرغيزستان ليست استثناءً. ومن خلال تنفيذ الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة (2018-2023)، تخطط قيرغيزستان للابتكار التكنولوجي. ويتطلب مثل هذا الابتكار قوة عاملة ماهرة. وفي جمهورية قيرغيزستان، تتقاطع الاتجاهات العالمية والاضطراب التكنولوجي مع النمو الديموغرافي والتحديات الاقتصادية الهيكلية. ويمثل الأطفال في سن المدرسة أكثر من 30% من سكان البلاد، مما يولد طلبًا متزايدًا على الوصول إلى التعليم قبل المدرسي والتعليم الأساسي الجيد. وسيُترجم ذلك إلى زيادة الطلب على التعليم ما بعد الثانوي والعالي لإنتاج عمال يتمتعون بالمهارات اللازمة للطبيعة المتغيرة لمكان العمل. وفي حين أن تلبية هذا الطلب من خلال التعليم الجيد الذي يبني المهارات اللازمة يشكل تحديًا كبيرًا، فإن الشباب في جمهورية قيرغيزستان يوفر أيضًا فرصة. وإذا نجحت قيرغيزستان في رفع جودة التعليم، فسوف تتمكن من رفع مهارات قسم كبير من قوة العمل ــ كل هؤلاء الشباب الذين سيدخلون سوق العمل ــ في فترة زمنية قصيرة نسبيا.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

ملخص تنفيذي ................................ ................................ 4 الفصل الأول تحديد السياق: سوق العمل والتعليم وتنمية المهارات اليوم ................................ ................................ ................................ 11 التغيرات الهيكلية في سوق العمل ................................ ................................ 11 التحولات التكنولوجية ................................ ................................ ................................ 13 التعليم والمهارات ................................ ................................ ................................ 14 الفصل الثاني المسح وجمع البيانات ................................ ................................ 19 وصف المسح ................................................................................................ 19 منهجية جمع البيانات................................................................................ 19 الفصل الثالث تحديد التحدي: إتقان مهارات القراءة والكتابة والمهارات الحسابية ومهارات حل المشكلات في البيئات الغنية بالتكنولوجيا................................................................ 23 قياس المهارات................................................................................................ 23 إتقان المهارات................................................................................................ 25 الخصائص والمهارات الاجتماعية والديموغرافية................................................................................ 34 إتقان المهارات المعلمون................................................................................ 43 الاهتمامات المهنية والكفاءات السلوكية................................................................................ 50 الفصل الرابع استخدام المهارات في مكان العمل................................................................................. 57 استخدام المهارات في مكان العمل................................................................................. 57 تطابق المهارات (سوء المطابقة)................................................................................................................ 59 التعليم والمهارات والمكاسب................................................................................................. 67 الفصل الخامس بناء المهارات للمستقبل................................................................................. 71 توليد رؤى جديدة حول المهارات في جمهورية قيرغيزستان................................................................. 71 من الأدلة إلى السياسات.................................................................................................

75 المراجع ................................................................................................ 81 الملاحق ................................................................................................ 83 الملحق أ. نموذج المربع الأصغر العادي حول محددات الأجور في قيرغيزستان. 83 الملحق ب. وصف مستويات إتقان القراءة والكتابة 84 الملحق ج. وصف مستويات إتقان الحساب 85 ​​3 ملخص تنفيذي، باعتبارها ديمقراطية ناشئة وأمة شابة ديموغرافيًا، تسعى جمهورية قيرغيزستان اليوم إلى مسار للنمو المستدام الذي يكون أقل اعتمادًا على التحويلات المالية والموارد الطبيعية والاقتصاد غير الرسمي الكبير. ومن الممكن أن تؤدي زيادة رأس المال البشري إلى بناء قوة عاملة ماهرة ومغامرة، مما يسمح لها بجني ثمار طفرة الشباب، والقدرة على الصمود في مواجهة التكنولوجيا الثورية، ومساعدتها على خلق وظائف جيدة في الاقتصاد الرسمي لعدد كبير من الشباب الذين ينمون بسرعة. يمكن ملاحظة الطلب المتغير على المهارات في جميع أنحاء العالم في القرن الحادي والعشرين. في بعض الحالات، يمكن للتكنولوجيا أن تعطل أسواق العمل، وتغير الطريقة التي تعمل بها الشركات والمستهلكون ويتفاعلون معها. كما يوفر التقدم التكنولوجي فرصا كبيرة لخلق فرص عمل جديدة وتعزيز الإنتاجية والفعالية. يُترجم المشهد المتغير للابتكار التكنولوجي إلى التغيير المطلوب في التعليم والمهارات داخل السوق. وفي حين أن هذا التحول أبطأ في جمهورية قيرغيزستان منه في بعض بلدان أوروبا وآسيا الوسطى الأخرى، فإن جمهورية قيرغيزستان ليست استثناءً. ومن خلال تنفيذ الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة (2018-2023)، تخطط قيرغيزستان للابتكار التكنولوجي. ويتطلب مثل هذا الابتكار قوة عاملة ماهرة. وفي جمهورية قيرغيزستان، تتقاطع الاتجاهات العالمية والاضطراب التكنولوجي مع النمو الديموغرافي والتحديات الاقتصادية الهيكلية. ويمثل الأطفال في سن المدرسة أكثر من 30% من سكان البلاد، مما يولد طلبًا متزايدًا على الوصول إلى التعليم قبل المدرسي والتعليم الأساسي الجيد. وسيُترجم ذلك إلى زيادة الطلب على التعليم ما بعد الثانوي والعالي لإنتاج عمال يتمتعون بالمهارات اللازمة للطبيعة المتغيرة لمكان العمل. وفي حين أن تلبية هذا الطلب من خلال التعليم الجيد الذي يبني المهارات اللازمة يشكل تحديًا كبيرًا، فإن الشباب في جمهورية قيرغيزستان يوفر أيضًا فرصة.

وإذا نجحت قيرغيزستان في رفع جودة التعليم، فسوف تتمكن من رفع مهارات قسم كبير من قوة العمل ــ كل هؤلاء الشباب الذين سيدخلون سوق العمل ــ في فترة زمنية قصيرة نسبيا. وفي حين انهار القطاع الصناعي إلى حد كبير بعد الفترة الانتقالية، فقد شهد انتعاشًا في السنوات القليلة الماضية مع توسع صناعة الملابس والمؤسسات الخاصة. أصبح قطاع الزراعة هو القطاع المهيمن في التسعينيات، وفي الآونة الأخيرة تم استبدال الزراعة بقطاع الخدمات. وفي عام 2018، شكل قطاع الخدمات 4 حوالي 50 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، مقارنة بـ 28 في المائة لقطاع الصناعة و12 في المائة للزراعة (ستاتيستا، 2020). وقد صاحبت هذه التحولات القطاعية أيضًا طلب أكبر على "المهارات الجديدة" - مهارات تحليلية عالية المستوى، كما يتضح أيضًا من تحليل الدراسات الاستقصائية لميزانية الأسرة في قيرغيزستان. وفي جمهورية قيرغيزستان، يتسم خلق فرص العمل بالبطء ويتخلف عن وتيرة النمو الديموغرافي (أجواد وغونزاليز، 2018). ورغم توسع قطاع الخدمات، تظل إنتاجية الشركات والعمال هي الأدنى في المنطقة. تحاول الشركات بشكل متزايد اللجوء إلى التكنولوجيا للحصول على الحلول. وتؤدي الفوارق الواسعة في الوصول إلى الوظائف بين الشباب والنساء إلى تفاقم هذا التحدي. لقد أصبحت الحاجة إلى التحول إلى نموذج جديد لتحفيز النمو الأقوى والحفاظ عليه ضرورة اقتصادية واجتماعية. يفرض الطلب على المهارات ضغوطًا على نظام التعليم لإنتاج المهارات المناسبة وكمية المهارات. إن الطلب المتغير على المهارات والوظائف هو سباق بين التعليم والتكنولوجيا والحاجة إلى بناء الأدلة لتوجيه السياسات والاستثمار في تكوين رأس المال البشري. على الرغم من أن التحديات كبيرة، إلا أنه في العقد الماضي، حقق نظام التعليم في قيرغيزستان بعض المكاسب الإضافية في نتائج تعلم الطلاب. وجد تقييم القراءة للصف المبكر لعام 2017 (EGRA) تحسنًا بنسبة 10 بالمائة في درجات طلاب الصف الثاني وزيادة بنسبة 13 بالمائة في درجات طلاب الصف الرابع مقارنة بنتائج عام 2014. وعلى الرغم من التحسن، إلا أن 44% فقط من طلاب الصف الثاني الذين تم أخذ عينات منهم و47% من طلاب الصف الرابع الذين تم أخذ عينات منهم حققوا طلاقة في القراءة الشفهية على مستوى الصف الدراسي. وأظهرت التقييمات الوطنية القائمة على العينات (NSBA) تحسينات ومخاوف مماثلة، مع زيادة النتائج لطلاب الصفين الرابع والثامن في عام 2017 مقارنة بعام 2014، ولكن مع وجود فجوات في التحصيل التعليمي. وأظهرت نتائج برنامج التقييم الدولي للطلاب لعام 2009 أيضًا هذه الفجوة، مما يشير إلى أن الطلاب البالغين من العمر 15 عامًا يتخلفون عن متوسط ​​منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بنحو 4.5 مستوى دراسي (البنك الدولي، 2020). توفر هذه التقييمات مدخلاً هامًا لفهم بعض التحديات في اكتساب المهارات.

يوفر لنا مسح المهارات لعام 2019 للسكان البالغين في قيرغيزستان فهمًا أفضل للعلاقة بين اكتساب المهارات والتعليم. تركز مقاييس المهارات المستخدمة في هذا الاستطلاع على معرفة القراءة والكتابة والحساب وحل المشكلات في 5 بيئات غنية بالتكنولوجيا (PSTRE) واتبعت نفس الأسئلة والنهج الذي اتبعته استطلاعات PIAAC التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. يستكشف التقرير المهارات المعرفية ومهارات مكان العمل الأساسية اللازمة للأفراد للمشاركة في المجتمع ولازدهار الاقتصادات، ويوفر مجموعة بيانات أساسية عن مستويات وكفاءة التعليم والمهارات لعينة تمثيلية من الشباب والكبار في قيرغيزستان. يتم تسليط الضوء على الرسائل الرئيسية للتقرير أدناه: يبحث سوق العمل بشكل متزايد عن البالغين ذوي المهارات الأساسية القوية، ومع ذلك، فإن أداء جزء كبير من البالغين في جمهورية قيرغيزستان أقل بكثير من هذا المستوى التأسيسي. تتطلب معظم الوظائف في جمهورية قيرغيزستان الاستخدام المنتظم لمهارات القراءة والكتابة والحساب وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، وتحصل المجموعات ذات المهارات الأعلى من الأشخاص على أجور أعلى، مما يشير إلى أن سوق العمل يكافئ المهارات الأعلى. ومع ذلك، فإن مستويات المهارات بين القوى العاملة منخفضة باستمرار في المستويات المطلقة، بين المجموعات الاجتماعية والديموغرافية المختلفة، وبالمقارنة مع البلدان التي نفذت مسوحات PIAAC. لا يبدو أن مهارات القراءة والكتابة والحساب لدى البالغين الأصغر سنا أقوى بكثير من الأفواج الأكبر سنا. يتم قياس مستويات المهارة على مقياس من "أقل من المستوى 1؟ إلى "المستوى 3 وما فوق." يعتبر المستوى 2 الحد الأدنى من الكفاءة في القراءة والكتابة والحساب. يقيس اختبار PSTRE مهارات حل المشكلات فيما يتعلق بمحو الأمية الحاسوبية الأساسية. تشير نتيجة المستوى الأول من PSTRE إلى الفهم الأساسي، والأشكال البسيطة من الاستدلال، واستخدام تطبيقات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الشائعة، في حين توضح الدرجة 2 أو أعلى الاستدلال الاستدلالي المهام المتكاملة واستخدام تطبيقات تقنية محددة. كان أداء نسبة كبيرة من البالغين في جمهورية قيرغيزستان عند المستوى 1 أو أقل منه في معرفة القراءة والكتابة والحساب. في معرفة القراءة والكتابة، سجل 59% من البالغين مستوى واحد أو أقل، وفي الحساب 60%. ومن بين أولئك الذين حصلوا على درجات أعلى، كان أداء حوالي ثلاثة أرباعهم في المستوى 2. وإجمالاً، كان أداء حوالي 10٪ فقط في المستوى 3 أو أعلى. من الناحية العملية، يعني هذا أنه في مجال معرفة القراءة والكتابة، فإن غالبية السكان البالغين لديهم، في أحسن الأحوال، معرفة وقادرون على التعرف على "المفردات الأساسية، وتحديد معنى الجمل، وقراءة فقرات من النصوص [الرقمية أو المطبوعة القصيرة نسبيًا]؟"، بينما في مجال الحساب، فإن غالبية السكان، في أحسن الأحوال، قادرون على الانخراط في "عمليات بسيطة تتضمن العد؛ فرز؛ وأداء العمليات الحسابية الأساسية؛ وتحديد عناصر التمثيلات البيانية أو المكانية البسيطة أو الشائعة؟.

وبالمقارنة، فإن 19% فقط من البالغين في بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية و22% من البالغين في بلدان أوروبا وآسيا الوسطى يسجلون المستوى الأول أو أقل في معرفة القراءة والكتابة، وتبلغ معدلات الحساب المقابلة 24% (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية) و25% (أوروبا وآسيا الوسطى). مهارات PSTRE لا تلبي احتياجات القرن الحادي والعشرين.

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Building the Right Skills for Human Capital : Education, Skills, and Productivity in the Kyrgyz Republic»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32231828**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.