فيتنام - تقرير العلوم والتكنولوجيا والابتكار

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **البزنس والإدارة**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

يقدم تقرير العلوم والتكنولوجيا والابتكار (STI) دعمًا تحليليًا لاستراتيجية فيتنام العشرية القادمة للعلوم والتكنولوجيا والابتكار 2021-2030 واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية (SEDS) 2021-2030. تم إعداد تقرير STI استجابة لطلب من وزارة العلوم والتكنولوجيا (MOST). ومن المتوقع أن تساهم استراتيجية العلوم والتكنولوجيا والابتكار الجديدة في تعزيز نظام الابتكار الوطني (NIS) الذي من شأنه أن يشجع قطاع المؤسسات الأكثر توجهاً نحو الابتكار، ويؤدي بدوره إلى نمو مرتفع مستدام في فيتنام. مع استمرار انتشار مرض فيروس كورونا 2019 (COVID-19) الذي أحدث صدمة اقتصادية على مستوى العالم وتعمق تأثيره في فيتنام، فقد تزايدت أهمية الابتكار واعتماد التكنولوجيا من أجل مرونة الأعمال وكذلك النمو الإنتاجي. سيسلط هذا التقرير الضوء على تغييرات محددة في السياسات ويقدم خيارات مؤسسية لتعزيز اعتماد التكنولوجيا والابتكار في المؤسسات لإرشاد استراتيجية العلوم والتكنولوجيا والابتكار الجديدة 2021-2030 واستراتيجية التنمية المستدامة 2021-2030 في القسم الأول. وتحقيقًا لهذه الغاية، يعرض القسم الثاني الإطار المفاهيمي للدراسة. ويرد في القسم الثالث لمحة موجزة عن الإطار المؤسسي الحالي لسياسة العلم والتكنولوجيا والابتكار. ويستعرض القسم الرابع حالة تطوير نظام الابتكار الوطني في فيتنام ويحدد الفجوات المتكررة التي تعيق الشركات الفيتنامية من اعتماد التكنولوجيا وتطبيقها. يتم فحص تماسك وجودة سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار - الركيزة الأخيرة لنظام الابتكار الوطني - في القسم الخامس. ويستعرض القسم السادس الآثار المترتبة على التحولات المحلية والعالمية الناشئة وكيفية توجيهها لاستراتيجية العلوم والتكنولوجيا والابتكار الجديدة. يقدم القسم السابع خريطة طريق لإجراءات الإصلاح ذات الأولوية اللازمة لإعادة ضبط استراتيجية العلوم والتكنولوجيا والابتكار الجديدة نحو ابتكار الأعمال واعتماد التكنولوجيا.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

تقديم واعتماد منتجات وتقنيات وعمليات تجارية ونماذج أعمال وأفكار جديدة في السوق، بالإضافة إلى اختراع أفكار جديدة. تقليديا، كان يُنظر إلى الابتكار من خلال العدسة الضيقة للعلوم والبحث والتطوير الرسمي (R&D) والاختراعات. يتصور هذا التقرير الابتكار على نطاق أوسع حيث تتبنى المؤسسات المعرفة الحالية التي تم توليدها بالفعل بالإضافة إلى المعرفة الجديدة باعتبارها عنصرًا بارزًا في تعزيز الإنتاجية والنمو. إن المكاسب المحتملة من تبني ونشر التكنولوجيا الحالية هائلة، إلا أن الحكومات، بما في ذلك في فيتنام، تستثمر جهوداً محدودة لتحقيق هذه المكاسب. المصدر: سيريرا ومالوني (2017). 2. عند إجراء التحليل، يتم تناول الأسئلة الثلاثة التالية: • ما هو التقدم الذي تم إحرازه نحو تلبية التوجهات العامة المنصوص عليها في تقرير فيتنام 2035 لعام 2016 فيما يتعلق بالتحولات الاستراتيجية في إطار سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار وتنفيذها؟ • ما هي الفجوات الحرجة المتبقية داخل نظام الابتكار الوطني ــ من جانب الطلب والعرض ــ التي تعيق الشركات الفيتنامية عن تحسين قدرتها على تبني التكنولوجيا والإبداع؟ في ضوء التحولات العالمية التي أصبحت أكثر حدة مع تطور أزمة كوفيد-19، هل هناك مجالات سياسية جديدة تستحق الاهتمام؟ • ما هي التوصيات ذات الأولوية، وكيف يمكن ابتكار الحلول؟ السياق 3. كانت فيتنام رائدة في رحلتها التنموية على مدى العقود الثلاثة الماضية. لقد برزت البلاد كاقتصاد نابض بالحياة متوسط ​​الدخل في جيل واحد فقط. وقد توسع الاقتصاد بمعدل سنوي بلغ حوالي 7 في المائة منذ عام 1988، مما أدى إلى زيادة دخل الفرد بمقدار خمسة أضعاف تقريبًا واستمرار انخفاض الفقر. وكان النمو مدفوعا جزئيا بالانفتاح التجاري والتوجه نحو التصدير الذي استفاد من الميزة النسبية التي تتمتع بها البلاد في التصنيع المنخفض التكلفة الذي يتطلب عمالة كثيفة. وقد نجحت فيتنام في رسم دور لنفسها ضمن سلاسل القيمة العالمية، وتستمر في جذب مستويات عالية من الاستثمار الأجنبي المباشر. 4. تجري فيتنام الآن الاستعدادات للتحول الاقتصادي القادم، ولكن في وقت تتزايد فيه التحديات في بيئة التشغيل المحلية والعالمية. وبعد أن تتفوق فيتنام على البلدان التي كانت تتمتع بمستويات مماثلة من التنمية قبل ثلاثين عاما، فإن طموح فيتنام يتلخص في اللحاق بمجموعة رائعة من أقرانها الطموحين في المنطقة. ولكن المكاسب الناجمة عن التحول الهيكلي ــ انتقال العمال من الزراعة المنخفضة الإنتاجية إلى الصناعات التحويلية والخدمات الأعلى إنتاجية ــ بدأت في طريقها إلى نهايتها.

كانت محركات النمو في الماضي تعتمد بشكل كبير على توسع القوى العاملة وتعميق رأس المال - الاستثمار الأجنبي المباشر والمحلي - وأقل 2. بالإضافة إلى التوجه الخارجي، يُعزى النمو "المعجزة" في فيتنام إلى السياسات التي أدت إلى الاستثمار في رأس المال البشري الأساسي والحوكمة الاقتصادية السليمة (ماسون وشيتي، 2018). 3 طلبت الحكومة من فريق البنك أن يختار البلدان التالية كدول مرجعية في المنطقة وغيرها من النظراء الطموحين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: ماليزيا، وسنغافورة، وكوريا الجنوبية، والصين، والفلبين، وتايلاند، وإندونيسيا، وجنوب أفريقيا، وتركيا، وأستراليا. ومن الجدير بالذكر أن جميع هذه البلدان تتمتع بدخل أعلى من دخل فيتنام - وإن لم يكن أداء جميع هذه البلدان في حدود إمكاناتها. I. الدافع والهدف 7 بشأن نمو الإنتاجية (الشكل 1). ومع ارتفاع الأجور، تتآكل الميزة النسبية الحالية التي تتمتع بها فيتنام في القطاعات كثيفة العمالة ومنخفضة القيمة نسبيا في سلاسل القيمة العالمية. كما أن التحولات الديموغرافية المتمثلة في شيخوخة السكان وتقلص قوة العمل لها أيضاً آثار على نموذج النمو الذي يعتمد على العمالة الكثيفة. ومع بدء العائد الديموغرافي للبلاد في التبدد، تظهر البلدان المجاورة ــ مثل كمبوديا وميانمار ــ كمنافس لفيتنام على وظائف الإنتاج التي تتطلب مهارات منخفضة. هناك أيضًا حيز مالي محدود لتلبية احتياجات الاستثمار التنموي في البنية التحتية ورأس المال البشري في ضوء نقاط الضعف الناشئة في الاقتصاد الكلي والتي أدت إلى تراكم سريع للدين العام. الشكل 1: كان النمو في الإنتاجية والاستثمار أبطأ مما هو عليه في معظم البلدان النظيرة تحليل النمو: فيتنام وأقرانها 9 8 2.20 1.51 0.39 الأدنى 7 3.74 2.43 الإنتاجية 6 النمو 4.07 1.12 5 4.46 4.80 4 3.83 4.94 3.77 3 1.12 2 1.38 أبطأ 1 2.37 الاستثمار 1.16 1.54 0.70 0.48 0.62 0.84 0 94 72 6 14 96 08 8 -8 -1 4- 2- 4- 6- 8- 76 09 a8 n6 a0 ia8 d9 namre in pa an ys na hi Ch Ko ala ail Ja /C et L H K TFP Th Vi an M iw Ta المصدر: البنك الدولي 2019. 5. تتفاقم التحديات المحلية بسبب تقلص آفاق النمو العالمي والشكوك المتعلقة بالسياسات التجارية؛ ومع ذلك، فإن آفاق مسارات النمو الجديدة قائمة. وتواجه فيتنام تباطؤ النمو العالمي وتغير أنماط التجارة. إن ارتفاع تدابير الحماية والحرب التجارية المتصاعدة بين الصين والولايات المتحدة يجعل اقتصاد فيتنام عرضة للخطر، نظرا لروابطها التجارية والاستثمارية القوية. من ناحية أخرى، في حين أنه من المرجح أن تتأثر فيتنام سلبًا بسبب تباطؤ النمو العالمي، فإن تحويل التجارة يمكن أن يؤدي إلى استبدال الصادرات الفيتنامية ببعض الصادرات الصينية إلى الولايات المتحدة التي قد تخضع لرسوم جمركية أعلى على الواردات.7 وتمثل الأسواق الاستهلاكية الآسيوية الآخذة في الاتساع مع زيادة الطلب على السلع المصنعة فرص نمو لفيتنام.

إن صعود اقتصاد المعرفة وصادرات الخدمات أمر واعد ولكنه يتطلب مجموعة جديدة ومعقدة من المهارات وعمليات الإنتاج. 4 فيتنام هي واحدة من أعلى 5 دول في العالم من حيث سرعة شيخوخة السكان. وبلغت نسبة السكان في سن العمل ذروتها في عام 2013، وتباطأ معدل الزيادة في قوة العمل إلى نحو 1% سنويا. وبحلول عام 2050، من المتوقع أن تصل نسبة السكان الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا أو أكثر إلى 21% (تقرير وظائف المستقبل في فيتنام، 2017). 5 وحافظت فيتنام على الاستقرار في السنوات الأخيرة، لكن هوامش الاقتصاد الكلي لا تزال ضعيفة مع وجود عجز مالي كبير ومستمر يؤدي إلى التراكم السريع للدين العام، الذي ارتفع من 52.3 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام 2010 إلى 58.4 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام 2018 على الرغم من ارتفاع معدل النمو. وهذا يمكن أن يعيق النمو المستقبلي. ومن المتوقع أن يتباطأ النمو العالمي خلال العامين المقبلين مع مخاطر تزايد التوترات التجارية والتقلبات في الأسواق المالية. ومن ثم، فمن المرجح أن يكون نمو تدفقات التجارة والاستثمار أكثر اعتدالا. راجع تقرير البنك الدولي عن الآفاق الاقتصادية العالمية لعام 2019. 7 تعد كل من الولايات المتحدة والصين شريكين تجاريين رئيسيين لفيتنام، ووفقًا لأحد التقديرات، من المتوقع أن "تتكبد البلاد تأثيرات غير تافهة ولكن يمكن التحكم فيها". راجع المذكرة حول "الحرب التجارية وانعكاساتها على فيتنام"، البنك الدولي، سبتمبر/أيلول 2018. 8 فيتنام: تقرير العلوم والتكنولوجيا والابتكار يمكن الاستفادة بالمثل من الاتفاقيات التجارية الجديدة مثل الاتفاقية التقدمية الشاملة للشراكة عبر المحيط الهادئ (CP-TPP) واتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام (EVFTA). عمليات الإنتاج وتغيير طبيعة العمل. لقد كان التغير التكنولوجي دائمًا محركًا للإنتاجية. والأمر المختلف والمزعج في هذه التغيرات التكنولوجية الآن هو وتيرة التغيير، وأنواع المهام التي يمكن الاستعاضة عنها بالآلات والبرمجيات. علاوة على ذلك، هناك قلق من أن التكنولوجيات الموفرة للعمالة، والتي تعد من بين أكثر التقنيات التي تم التركيز عليها في الصناعة 4.0، قد تغير طبيعة الميزة النسبية وهيكل الطلب على العمالة في جميع أنحاء العالم. ومن المتوقع أن تعيد هذه القوى تشكيل استراتيجية التصدير التي تقودها الصناعة التحويلية في فيتنام مع احتمال فقدان الوظائف، ولكنها ستفتح أيضًا فرصًا للحاق بالتكنولوجيا وفتح آفاق جديدة للنمو. إن امتلاك مزيج المهارات المناسبة والمؤسسات يمكن أن يحول التقنيات "البديلة" إلى تقنيات "تمكينية".12 7.

وعلى الرغم من الإنجازات الهائلة التي حققتها فيتنام، فإن التطلع إلى وتيرة التقارب مع وضع الدخل المرتفع سوف يعتمد على قدرتها على التحرك نحو نموذج النمو القائم على الابتكار. وسوف يعتمد مسار النمو المستقبلي في فيتنام على مدى استعدادها لمعالجة المخاطر والاستفادة من الحقائق الناشئة. تدرك الحكومة الحاجة إلى تركيز اهتمامها بشكل مباشر نحو تحسين الإنتاجية والابتكار لتكون بمثابة حصن ضد القوى المتغيرة للاقتصادات العالمية والإقليمية، وتحقيق طموحاتها التنموية المستقبلية. ومن المرجح أن يكون نموذج الصناعة 4.0 أكثر تطلبًا في بعض العوامل التكميلية - بما في ذلك الكفاءات الأساسية فيما يتعلق بممارسات الأعمال والإدارة الرئيسية،

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Vietnam - Science, Technology, and Innovation Report»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2021**، رقم الوثيقة **D33362130**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.