تجربة إصلاح تنظيم الأعمال في الاتحاد الروسي: 2012 - 2018

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **البزنس والإدارة**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

في عام 2012، شرعت حكومة الاتحاد الروسي في برنامج طموح لإصلاح مناخ الاستثمار، بهدف تحسين ظروف الأعمال التجارية وبالتالي القدرة التنافسية الشاملة لروسيا. وقد شارك العديد من المؤسسات الحكومية وممثلي القطاع الخاص وجمعيات الأعمال ومراكز الفكر والخبراء في مبادرات مختلفة في إطار هذا البرنامج. يلخص هذا التقرير المبادرات المختلفة التي تم تنفيذها بين عامي 2012 و2018 ويتناول بالتفصيل تقييم نتائج هذه الأنشطة.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة ................................ ................................ ................................ 1 الجزء الأول. مكونات الإصلاح التنظيمي للأعمال: 2012 - 2018 ............. 2 التعلم من الأقران ................................ ................................ ................................ 4 المجلس الاقتصادي برئاسة رئيس الاتحاد الروسي (2012 - 2018) ................ 5 وكالة المبادرات الاستراتيجية لترويج المشاريع الجديدة (منذ 2011) ................................ 5 المبادرة الوطنية لريادة الأعمال لتحسين مناخ الاستثمار في الاتحاد الروسي (2012) .......................................................................................... 5 خرائط الطريق للمبادرة الوطنية لريادة الأعمال (2012 - 2018) ..................................... 5 مؤشرات الأداء الرئيسية (KPIs) .............................................................................. 9 التصنيف الوطني لظروف مناخ الاستثمار في المناطق الروسية (منذ 2014) ................................................................................................................ 10 برامج تدريبية حول أفضل ممارسات الإدارة الإقليمية في التفاعلات مع رواد الأعمال وتبسيط اللوائح الإدارية الحالية (2016-2018) ...... 14 معيار أداء الهيئات الحكومية الإقليمية في خلق مناخ استثماري مناسب في المنطقة / معيار الاستثمار الإقليمي (2012) ..................................... 14 معيار المنافسة الإقليمية (2014) .............................................................................. 15 مراقبة خارطة الطريق وتنفيذها الرقابة................................................................................ 15 نادي القادة................................................................................................. 16 النماذج المستهدفة لتبسيط عمليات ممارسة الأعمال وتعزيز جاذبية الاستثمار في المناطق الروسية................................................................................. 16 معرف المنطقة كعنصر في نظام إدارة تحسين مناخ الاستثمار .. 18 تحويل مناخ الأعمال (BCT)................................................................................................ 18 نشر المعلومات................................................................................................ 20 مكاتب المشاريع في المناطق ................................................................................................ 21 الجزء الثاني. .........

نتائج الإصلاحات في الاتحاد الروسي (2012 - 2019): المقارنة المرجعية مع الاقتصادات ذات الدخل المرتفع في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ............ 24 اقتصاديات الدخل ................................ ................................ ................................ 25 2. أداء الاتحاد الروسي من خلال مؤشرات مكونات الأعمال: المقارنة المرجعية مقابل متوسط نتائج الاقتصادات ذات الدخل المرتفع في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ................................ ................................ 30 2.1. بدء مشروع تجاري................................................................................................ 30 2.2. التعامل مع تراخيص البناء ........................................................................... 31 2.3. الحصول على الكهرباء................................................................................................ 32 2.4. تسجيل الملكية................................................................................................ 33 2.5. الحصول على الائتمان................................................................................................................ 34 2.6. حماية المستثمرين الأقلية ................................ ................................ 35 2.7. دفع الضرائب ................................ ................................ ................................ 36 2.8. التجارة عبر الحدود ................................ ................................ ................................ 37 2.9. إنفاذ العقود................................................................................................ 38 2.10. تسوية حالة الإعسار ................................ ................................ ................................ 39 الجزء الثالث . ........ نتائج الإصلاحات في الاتحاد الروسي (2012-2018) من خلال موضوع ممارسة الأعمال التجارية .................................................................. 40 1. بدء عمل تجاري ........................................................................................... 40 1.1. عملية الإصلاح ................................ ................................ ................................ 40 1.2. نتائج الإصلاح ................................ ................................ ................................ 41 1.3. إجراء دراسة الأعمال .............................................................................. 42 2. التعامل مع تراخيص البناء ........................................................... 46 2.1.

عملية الإصلاح ................................ ................................ ................................ 46 2.2. نتائج الإصلاح ................................ ................................ ................................ 48 2.3. الإصلاحات المستقبلية ................................ ................................ ................................ 53 2.4. القيام بدراسة الأعمال .............................................................................. 54 3. الحصول على الكهرباء .............................................................................. 58 3.1. عملية الإصلاح ................................ ................................ ................................ 58 3.2. نتائج الإصلاح ................................ ................................ ................................ 61 3.3. القيام بدراسة الأعمال .............................................................................. 62 الملحق. نتائج تنفيذ خارطة الطريق لتحسين الوصول إلى البنية التحتية للطاقة ................................ ................................ 66 4. تسجيل الممتلكات ................................ ................................ 69 4.1. عملية الإصلاح ................................ ................................ ................................ 70 4.2. نتائج الإصلاح ................................ ................................ ................................ 71 4.3. إجراء دراسة الأعمال .............................................................................. 73 الملحق. حقائق وتواريخ رئيسية ................................ ................................ 76 5. الحصول على الائتمان ................................ ................................ ................................ 79 5.1. نتائج الإصلاح ................................ ................................ ................................ 79 5.2. إجراء دراسات الأعمال .............................................................................. 82 6. حماية المستثمرين الأقلية .............................................................. 85 6.1. عملية الإصلاح ................................ ................................ ................................ 85 6.2. القيام بدراسة الأعمال .............................................................................. 86 7. دفع الضرائب .............................................................................................. 89 7.1. عملية الإصلاح ................................ ................................ ................................ 90 7.2. نتائج الإصلاح ................................ ................................ ................................ ................

92 قد تشمل معايير التقييم الذاتي للمخاطر التي يواجهها دافعو الضرائب والتي تستخدمها السلطات الضريبية في اختيار الشركات للتدقيق الضريبي الميداني ما يلي: ........................................................................... 93 ii 1. عبء الامتثال الضريبي على دافعي الضرائب أقل من المتوسط ​​بالنسبة للشركات في قطاع معين (أي نوع النشاط الاقتصادي)؛ ................................................................................ 93 2. الاعتراف بالخسائر في التقارير المحاسبية والإقرارات الضريبية على مدى فترات ضريبية متعددة. ................................................................................................................ 93 3. الاعتراف بمبالغ كبيرة من الإعفاءات الضريبية في الإقرارات الضريبية خلال فترة محددة؛ ....... 93 4. معدلات زيادة التكلفة أسرع مقارنة بمعدلات الزيادة في الإيرادات من بيع السلع (الأشغال، الخدمات)؛ ........................................................................................................... 93 5. متوسط ​​الراتب الشهري لكل عامل أقل من المتوسط ​​بالنسبة لنوع النشاط الاقتصادي في المنطقة الروسية؛ .............................................................................. 93 6. المواقف المتكررة عندما تكون مؤشرات دافعي الضرائب قريبة جدًا من عتبات المؤشرات التي حددها قانون الضرائب للاتحاد الروسي والتي تمكن FTS من تطبيق أنظمة ضريبية خاصة على دافعي الضرائب ؛ ........................................................................................... 93 7. إن مبلغ التكاليف المعترف بها من قبل رجل الأعمال الفردي قريب للغاية من مبلغ الإيرادات التي حصل عليها رجل الأعمال الفردي خلال السنة التقويمية؛ .. 93 8. ترتيب الأنشطة المالية والمعاملات من خلال العقود الموقعة مع الأطراف المقابلة التي هي بائعون أو وسطاء (سلسلة من الأطراف المقابلة) دون أسباب اقتصادية أو غيرها معقولة (أي أهداف تجارية)؛................................................ 93 9. عدم تقديم توضيحات من قبل دافعي الضرائب عند تلقي إشعار من السلطة الضريبية يفيد بوجود تناقضات تم تحديدها في مؤشرات الأداء؛ ............................... 93 10. تكرار إلغاء التسجيل والتسجيل لدى السلطة الضريبية من قبل دافعي الضرائب بسبب التغييرات في موقع دافعي الضرائب ("الهجرة" بين السلطات الضريبية)؛ ........................................... 93 11. الانحراف القوي للربحية بناءً على البيانات المحاسبية عن الربحية النموذجية لنوع معين من النشاط بناءً على البيانات الإحصائية؛ ................................................................ 93 12. القيام بأنشطة مالية وتشغيلية ذات مخاطر ضريبية عالية. ................................ 93 7.3.

إجراء دراسة الأعمال .............................................................................. 95 8. التجارة عبر الحدود ................................................................................ 99 8.1. عملية الإصلاح ................................ ................................ ................................ 99 8.2. نتائج الإصلاح ................................ ................................ ................................ 100 8.3. إجراء دراسة الأعمال .............................................................................. 101 9. تنفيذ العقود .............................................................................. 106 9.1. عملية الإصلاح ................................ ................................ ................................ 106 9.2. نتائج الإصلاح ................................ ................................ ................................ 108 9.3. القيام بدراسة الأعمال ................................ ................................ 113 10. حل حالات الإعسار ................................ ................................ 119 10.1. دراسة ممارسة الأعمال التجارية ................................ ................................ 119 الملحقات ................................ ................................ ................................ 121 1. الملحق: التوجيه الحكومي رقم 2096-ر المؤرخ 15 نوفمبر 2012 ................................ 122 2. الملحق: خصائص الدولة المستخدمة في دراسة ممارسة الأعمال التجارية ................................ 128 3. الملحق: قائمة الاقتصادات ذات الدخل المرتفع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية - أ ممارسة الأعمال التجارية 2019 نموذج فرعي ................................................................................................................................ 129 iii 4. الملحق: أفضل وأسوأ أداء تنظيمي................................................................................ 130 5. الملحق: متوسط ​​نتيجة العينة الفرعية لاقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ذات الدخل المرتفع، ممارسة الأعمال 2019................................................................................................ 132 6. الملحق: دخل الفرد ($) في الاتحاد الروسي................................................................ 136 7. الملحق. منهجية التصنيف الوطني لظروف مناخ الاستثمار في المناطق الروسية ................................ ................................ ................................ 137 المنهجية ................................ ................................ ................................ 137 المرفق 1. مؤشرات التصنيف الوطنية .............................................

141 المرفق 2. طريقة حساب المؤشرات 151 iv المقدمة في عام 2012، شرعت حكومة الاتحاد الروسي في برنامج طموح لإصلاح مناخ الاستثمار، بهدف تحسين ظروف الأعمال التجارية وبالتالي القدرة التنافسية الشاملة لروسيا. وقد شارك العديد من المؤسسات الحكومية وممثلي القطاع الخاص وجمعيات الأعمال ومراكز الفكر والخبراء في مبادرات مختلفة في إطار هذا البرنامج. يلخص هذا التقرير المبادرات المختلفة التي تم تنفيذها بين عامي 2012 و2018 ويتناول بالتفصيل تقييم نتائج هذه الأنشطة. واسترشادا بالتصنيف الدولي السنوي لممارسة أنشطة الأعمال الذي تصدره مجموعة البنك الدولي، حققت روسيا تقدما كبيرا في معظم مؤشرات ممارسة أنشطة الأعمال. ونتيجة للإصلاحات، ارتفعت روسيا في التصنيف بمقدار 89 نقطة من المركز 120 في تقرير ممارسة الأعمال 2012 إلى المركز 31 في تقرير ممارسة الأعمال 2019 الذي غطى 190 اقتصادا. وهي تُصنف ضمن أفضل عشرين اقتصادًا في العالم من خلال ثلاثة من أصل عشرة مؤشرات: الحصول على الكهرباء، وتسجيل الملكية، وإنفاذ العقود، وفي الحصول على الاعتمادات، وتحتل المرتبة 22. في مستهل الأمر، صاغت روسيا المهمة على نطاق أوسع كثيراً من مجرد تحقيق مركز معين في تصنيف ممارسة الأعمال، ولقد تبنى برنامج الإصلاح قضايا أكثر كثيراً من تلك التي تضمنها التصنيف. وأدى التصنيف إلى تغييرات هيكلية ومؤسسية إيجابية في تنظيم مناخ الأعمال ومكن من إجراء مقارنات مع بلدان أخرى. وقد طور الاتحاد الروسي أدوات جديدة لدعم الأعمال التجارية وتشجيع الاستثمار ورصد الإصلاح وأنشأ معاهد جديدة مثل مؤسسة الشركات الصغيرة والمتوسطة ومركز التصدير الروسي (REC). ومع ذلك، فإن الحكومة الروسية ليست مستعدة للراحة وتعمل على برامج جديدة؛ وعلى وجه الخصوص، وافقت في يناير 2019 على برنامج تحويل مناخ الأعمال حتى عام 2024 للمضي قدمًا واستخدام نقاط النمو الحالية لتحسين مناخ الأعمال. يتكون هذا التقرير من ثلاثة أجزاء: ➢ يستعرض الجزء الأول مختلف الأدوات والبرامج والمبادرات التي تستخدمها الحكومة الروسية لتطوير وتنفيذ إصلاحات مناخ الاستثمار ومراقبة نتائج الإصلاحات. توفر هذه المعلومات نظرة شاملة لستة أعوام من برامج ومبادرات الإصلاح وقد تكون في حد ذاتها مرجعًا مفيدًا للبلدان والمناطق الأخرى التي تطلق برامج الإصلاح الخاصة بها. ➢ الجزء الثاني من التقرير يقيس نتائج ممارسة الأعمال في روسيا

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Business Regulation Reform Experience in the Russian Federation : 2012 - 2018»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32204215**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.